静默管理是一种 最高级别的疫情防控措施。在静默管理期间，城区内所有道路和社区、小区（村）、汽车站、火车站、高速出入口采取交通管制措施，居民群众不出小区（村），企业闭环管理，除应急保供车辆和核酸检测有关运行车辆外，任何车辆、人员不得进出。不承担疫情防控任务的公交车、出租车、网约车、共享单车全部停运。

静默管理的程度比封城的程度轻，但它仍然是一种非常严格的措施，旨在通过限制人员流动和公共活动来尽快阻断病毒传播链。在静默管理期间，所有人员均须每天参加核酸检测。

综上所述，静默管理可以被认为是疫情防控中的最高级别措施，其严格程度和限制范围均超过了普通的静态管理或封闭管理。